DJECA NESTALIH HRVATSKIH BRANITELJA: Koja prava imaju 35 godina od početka rata i koliko država stvarno izdvaja za obitelji

Zakon obiteljima nestalih priznaje novčane naknade i druga prava iz sustava braniteljske skrbi. Dostupna izvješća za 2025. prikazuju izdatke za velike skupine korisnika, ali uglavnom ne izdvajaju koliko je među njima djece i obitelji nestalih

Od jedne obiteljske potrage do sustava prava

Portal hrvatskih branitelja nedavno je objavio razgovor s Kristinom Barišić, koja i dalje traga za ocem Adamom i djedom Ilijom, nestalima u Vukovaru. Njezino iskustvo otvara i šire pitanje: što država pruža obiteljima dok sudbina nestalog branitelja ostaje nerazriješena?

Godine 2026. navršava se 35 godina od početka Domovinskog rata i 31 godina od njegova završetka. Za mnogu djecu nestalih branitelja rat nije samo događaj iz prošlosti. To su desetljeća bez odgovora, a često i bez roditelja koji bi ih pratio kroz školovanje, zdravlje, stanovanje i prve godine rada.

Zakonom o hrvatskim braniteljima uređena su prava članova obitelji nestalih branitelja. Njihov opseg nije isti za svakoga: neka prava ovise o dobi, školovanju, prihodima, zdravstvenom stanju i stambenim okolnostima. Zato je važno razlikovati priznati status člana obitelji od uvjeta za pojedinu novčanu ili drugu potporu.

Što znači biti član obitelji nestalog branitelja

Zakon članovima uže obitelji smatra bračnog ili izvanbračnog druga i djecu, a članovima šire obitelji roditelje. Pojam djeteta obuhvaća i posvojeno dijete te, uz zakonske uvjete, pastorka. Za ostvarivanje statusa člana obitelji nestalog branitelja zahtjev se podnosi upravnom tijelu županije ili Gradu Zagrebu, ovisno o prebivalištu.

Punoljetnost sama po sebi ne znači da je osoba prestala biti član obitelji nestalog branitelja. Međutim, prava vezana uz školovanje, obiteljsku invalidninu ili pojedine oblike stambenog zbrinjavanja imaju posebne dobne i druge uvjete.

Članak 82. Zakona propisuje da članovi uže i šire obitelji nestalog branitelja mogu primati novčanu naknadu u iznosu obiteljske invalidnine, povećane ili uvećane obiteljske invalidnine odnosno obiteljske mirovine koju bi, prema uvjetima Zakona, ostvarili kao članovi obitelji smrtno stradalog branitelja. Uz ta novčana prava pripadaju im i druga prava koja Zakon priznaje obiteljima smrtno stradalih branitelja, pod istim uvjetima i u odgovarajućem postupku.

To nije jedna jedinstvena mjesečna svota za svako dijete. Pravo i iznos ovise o vrsti naknade, ispunjavanju zakonskih uvjeta i broju članova koji pravo koriste. Kada je nestali branitelj identificiran, odgovarajuće se pravo nastavlja po službenoj dužnosti. Ako je nestali pravomoćno proglašen umrlim, obitelj podnosi zahtjev za prijelaz na pripadajuće pravo.

Za dijete se obiteljska invalidnina, u pravilu, može ostvarivati do 15. godine, odnosno tijekom redovitog školovanja do njegova propisanog završetka, najkasnije do 26. godine. Ako je nesposobnost za privređivanje nastupila prije 15. godine ili za vrijeme redovitog školovanja prije 26. godine, pravo može trajati dok ta nesposobnost traje. Obiteljska mirovina također je povezana s redovitim školovanjem, uz zakonska pravila o nastavku prava nakon završetka ili prekida školovanja.

Obrazovanje: potpora, udžbenici i smještaj

Djeca nestalih branitelja mogu ostvariti potporu za redovito srednjoškolsko i visoko obrazovanje te naknadu dijela troškova poslijediplomskog studija. Potpora se ostvaruje preko Zaklade hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji. Uvjeti uključuju, među ostalim, da korisnik ne prima državnu ili drugu stipendiju te da prihod po članu kućanstva ne prelazi iznos propisan pravilnikom. Ako kandidat ne ostvari pravo po toj osnovi, zakon predviđa i mogućnost prijave za državnu ili drugu stipendiju kao posebna kategorija, uz uvjete odgovarajućeg programa.

Djeca nestalih branitelja mogu ostvariti pravo na besplatne obvezne udžbenike za redovito školovanje u osnovnoj i srednjoj školi ako pravo ne koriste po drugom propisu i ako mjesečni prihod po članu kućanstva ne prelazi 60 posto proračunske osnovice. Iznimka od dohodovnog uvjeta vrijedi za djecu bez roditeljske skrbi ili bez oba roditelja. Pravo na udžbenike pod propisanim uvjetima odnosi se i na redovito ili izvanredno školovanje na visokom učilištu.

Kod učeničkih i studentskih domova zakon predviđa izravan smještaj ako prihod po članu kućanstva ne prelazi 60 posto proračunske osnovice i ako su ispunjeni ostali uvjeti. Ako prihod prelazi prag, dijete može ostvariti prednost kroz dodatne bodove prema pravilima za smještaj u domove.

Dostupni podaci o stvarnim izdacima za obrazovanje nisu razvrstani tako da se može utvrditi koliko je potpora primilo baš djece nestalih branitelja. U izvješću za 2021. Ministarstvo je navelo da je za besplatne udžbenike i nastavna pomagala potrošeno 5.159.514,79 kuna za 4.177 korisnika u osnovnim i srednjim školama te na visokim učilištima. Za sufinanciranje pripremnih tečajeva odobreno je 19 zahtjeva, ukupno 32.620,40 kuna. Riječ je o zbirnim podacima za zakonske korisničke skupine, a ne o zasebnom obračunu za djecu nestalih.

Na dan provjere, 16. listopada 2026., rok za srednjoškolski natječaj Zaklade za školsku godinu 2026./2027. istekao je 5. listopada. Zaklada je najavila da će natječaj za potpore studentima za akademsku godinu 2026./2027. objaviti 2. studenoga 2026. Budući da se rokovi mijenjaju iz godine u godinu, prije prijave treba provjeriti aktualni poziv i dokumentaciju.

Zdravstvena i psihosocijalna pomoć

Članovi uže i šire obitelji nestalog branitelja mogu ostvariti obvezno zdravstveno osiguranje po toj osnovi ako ga ne mogu ostvariti prema drugoj zakonskoj osnovi. Pravo na oslobađanje od sudjelovanja u troškovima zdravstvene zaštite vezano je uz korištenje mjesečne naknade u iznosu obiteljske invalidnine.

Za djecu postoje i iznimke nakon prestanka te naknade. Oslobađanje od participacije može se nastaviti ako je dijete nezaposleno i tijekom korištenja naknade ostalo bez roditeljske skrbi drugog roditelja ili je drugi roditelj preminuo, odnosno dok dijete koristi pravo na novčanu naknadu za nezaposlene prema Zakonu. To nije opće oslobođenje od svih troškova za svako punoljetno dijete.

Zakon članovima obitelji nestalih branitelja priznaje pristup uslugama Nacionalnog centra za psihotraumu i regionalnih centara za psihotraumu. Ministarstvo hrvatskih branitelja provodi i psihosocijalnu pomoć preko područnih jedinica i centara u županijama. Usluge uključuju savjetovanje, psihološku i socijalnu pomoć, informiranje o školovanju i zapošljavanju, krizne intervencije te mobilne posjete domu i obitelji.

U izvješću Ministarstva za 2025. navodi se da je u centrima i područnim odjelima bilo angažirano 91 stručnog suradnika. Proveli su 130.669 intervencija za 104.178 korisnika, među njima 3.680 mobilnih intervencija. Za tu je djelatnost utrošeno 680.414,92 eura. Izvješće ne razdvaja koliko je korisnika bilo iz obitelji nestalih branitelja, koliko djece, niti koliki je dio izdatka otišao na njihove usluge.

Stanovanje: pravo ovisi o stambenom statusu i uvjetima

Članovi obitelji nestalog branitelja mogu ostvariti stambeno zbrinjavanje ako nemaju riješeno stambeno pitanje ili je ono riješeno na neodgovarajući način. Zakon predviđa stambeni kredit za kupnju ili gradnju, financijsku potporu za kupnju ili gradnju prve nekretnine, potporu za razliku u površini ili poboljšanje uvjeta stanovanja te javni najam državnog stana, u pravilu na deset godina uz mogućnost produljenja.

Pravo ne znači automatsku dodjelu stana. Provjeravaju se zakonske zapreke, poput odgovarajuće nekretnine u vlasništvu ili ranije ostvarenog stambenog zbrinjavanja. Kada pravo ostvaruje više članova obitelji, može ga koristiti samo jedan član istoga nasljednog reda, prema međusobnom sporazumu i zakonskim pravilima.

Za djecu koja ranije nisu koristila stambeno zbrinjavanje Zakon propisuje dodatne uvjete: u trenutku podnošenja zahtjeva moraju biti mlađa od 15 godina, ili ne starija od 26 godina i na redovitom školovanju, ili primati obiteljsku invalidninu. To je osobito važno za odraslu djecu nestalih branitelja koja danas traže samostalno stambeno rješenje. Njihova konkretna mogućnost ovisi o tome ostvaruju li uvjete kao članovi obitelji te o pravilima i okolnostima pojedinog predmeta.

U 2025. godini Ministarstvo je za stambeno zbrinjavanje korisničkih skupina iz svog djelokruga utrošilo 8.211.198,33 eura. Dodijeljena su 52 stana, isplaćeno 146 stambenih kredita i 222 financijske potpore. Objavljeni zbirni podaci ne pokazuju koliko je tih stanova, kredita ili potpora dodijeljeno članovima obitelji nestalih branitelja.

Zapošljavanje i druga prava

Nezaposleno dijete nestalog branitelja ima pravo prednosti pri zapošljavanju pod jednakim uvjetima u tijelima državne uprave, sudbenim i drugim državnim tijelima te upravnim tijelima lokalne i područne samouprave. Prednost se ostvaruje u postupku javnog natječaja ili oglasa i ne znači automatsko zapošljavanje; kandidat mora ispuniti propisane uvjete. Zakon tu prednost ne proširuje kao opće pravilo na sve privatne poslodavce.

Ministarstvo provodi i Program stručnog osposobljavanja i zapošljavanja za razdoblje 2024.–2027., namijenjen i nezaposlenoj djeci nestalih branitelja. Mjere se objavljuju kroz javne pozive, a mogu obuhvatiti osposobljavanje, stjecanje radnog iskustva, zapošljavanje ili potporu poduzetništvu. Tijekom 2025. u okviru programa isplaćeno je 1.389.013,66 eura za 130 potpora. Taj se rezultat odnosi na cijelu ciljnu skupinu programa: u javnom izvješću nije izdvojen broj djece nestalih branitelja ni iznos namijenjen upravo njima.

Članovi obitelji nestalih mogu, prema propisanim uvjetima, zatražiti primarnu pravnu pomoć za ostvarivanje prava iz Zakona. Mogu ostvariti i jednokratnu novčanu pomoć u zakonom navedenim situacijama, među ostalim kod teške bolesti, teške ozljede, elementarne nepogode, smrti člana zajedničkog kućanstva ili vrlo niskih prihoda. Za tu pomoć postoje dohodovni i imovinski uvjeti te ograničenje ukupnog iznosa u godini. Djeca nestalih u teškom zdravstvenom stanju imaju prednost pri smještaju u ustanove socijalne skrbi koje pružaju smještaj.

Što država stvarno objavljuje

Najnovije dostupno godišnje izvješće Ministarstva hrvatskih branitelja za 2025. daje nekoliko iznosa za cijele programe, ali ne i potpun pregled pomoći obiteljima nestalih. Primjerice, izvješće navodi 7.116 korisnika obiteljske invalidnine koji su članovi obitelji smrtno stradalih branitelja. Taj broj ne odnosi se na obitelji nestalih.

Za same obitelji nestalih, posljednji zasebno objavljeni izvršeni iznosi koje smo pronašli u izvješću Ministarstva odnose se na 2021. Naknadu u iznosu obiteljske invalidnine tada je primilo 205 korisnika, ukupno 4.672.881,24 kune. Naknadu u iznosu obiteljske mirovine primalo je prosječno mjesečno 150 korisnika, uz godišnji izdatak od 10.849.416,97 kuna. Ti podaci obuhvaćaju članove obitelji koji su ispunjavali uvjete, a ne samo djecu. Javno izvješće ne razvrstava ih po dobi ni obiteljskom odnosu.

Ministarstvo je u obrazloženju proračuna za razdoblje 2023.–2025. za 2025. procijenilo 398 korisnika naknade u iznosu obiteljske invalidnine i 969.814,56 eura. To je planska procjena iz proračunskog dokumenta, a ne potvrda stvarnog broja korisnika ili izvršenih isplata u 2025. godini.

Za programe psihosocijalne pomoći, stanovanja i zapošljavanja postoje noviji zbirni iznosi. No bez izdvajanja obitelji nestalih, a posebno djece, ne može se izračunati koliko je ljudi ostvarilo pojedino pravo, koliko ih ga nije ostvarilo i koliki je stvarni iznos država usmjerila upravo toj skupini. Troškove potrage za nestalima treba pritom voditi odvojeno od izravne socijalne, zdravstvene, obrazovne i stambene potpore obiteljima.

Gdje se obitelj može informirati i prijaviti

Za priznavanje statusa člana obitelji nestalog branitelja zahtjev se podnosi upravnom tijelu županije ili Gradu Zagrebu, prema prebivalištu. Ondje se može zatražiti i uputa za pojedina prava iz Zakona. Za obrazovne potpore treba pratiti aktualne natječaje Zaklade hrvatskih branitelja; za zapošljavanje i stambeno zbrinjavanje javne pozive Ministarstva. Za zdravstveno osiguranje i participaciju nadležan je HZZO, dok su za psihosocijalnu pomoć dostupni područni odjeli i centri Ministarstva.

Pri prvom obraćanju korisno je zatražiti popis prava koja se mogu ostvariti prema trenutačnoj dobi, školovanju, prihodima, zdravstvenom i stambenom statusu člana obitelji. Jedno rješenje o statusu ne znači da su automatski pokrenuti svi zasebni postupci za stipendiju, udžbenike, stan ili novčanu pomoć.

Podaci koje još treba objaviti

Zakonski okvir propisuje više konkretnih oblika potpore. Javni izvještaji pokazuju da se sredstva troše na stanovanje, psihosocijalnu pomoć, zapošljavanje i obrazovanje. Ipak, iz objavljenih brojki nije moguće utvrditi koliko je od tih sredstava koristilo djeci nestalih branitelja i njihovim obiteljima.

Izvori

• Zakon o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji

• Godišnji izvještaj o radu Ministarstva hrvatskih branitelja za 2025. godinu

• Godišnje izvješće o rezultatima ostvarenja aktivnosti i projekata za 2021. godinu

• Obrazloženje posebnog dijela proračuna za 2023.–2025.

• Status člana obitelji smrtno stradalog ili nestalog branitelja – gov.hr

• Centri za psihosocijalnu pomoć – Ministarstvo hrvatskih branitelja

• Program stručnog osposobljavanja i zapošljavanja 2024.–2027.

• Natječaj za srednjoškolske potpore 2026./2027. – Zaklada hrvatskih branitelja

• Najava natječaja Zaklade za školsku i akademsku godinu 2026./2027.

• PHB razgovor s Kristinom Barišić